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以全新思路谋划宁夏跨越式发展  

2010-09-07 14:30:45|  分类: 记事本_工作记事 |  标签: |举报 |字号 订阅

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以全新思路谋划宁夏跨越式发展

——鲁、津、浙、粤考察报告

自治区发改委“十二五”规划调研组

随着改革开放的不断深入,全国区域经济发展竞争日益激烈,我区经济发展水平与东部沿海地区及部分周边地区的差距日益拉大,未来发展面临的挑战十分严峻 。“十二五”时期是我区工业化中期发展的关键时期,为了学习借鉴发达省区在推进工业化进程中的成功经验,编制好我区“十二五”规划,推进跨越式发展,5月中旬自治区发改委“十二五”规划考察组先后赴鲁、津、浙、粤四省市学习考察,共召开十多次座谈会,重点考察了企业发展、城市建设、特色产业园区、高新技术产业、交通基础设施等方面的经验和做法。现将主要考察成果汇报如下。

一、四省市经济发展成功经验及主要做法

2009年鲁、津、浙、粤四省市人均GDP分别达到了5200美元、9100美元、6400美元、6100美元,处于国内经济发展领先水平。目前山东省已经进入工业化中期的后期,天津、浙江、广东已进入工业化的后期发展阶段。四省市的主要成功经验与做法如下。

(一)高投资拉动经济超高速发展

从四省市的经济发展历史看,各省市在工业化的初、中期都经历过一个高强度投资、超高速发展的阶段(一般3—5年),广东、浙江、山东超高速发展阶段均出现在“八五”时期,广东省GDP增速在本阶段年均为19.62%、浙江为19.12%、山东为16.42%,天津市新一轮超高速发展阶段出现在“十一五”时期,年均增速为15.7%。本阶段投资增速一般高达30—52%,之后,投资增速呈现缓慢下降态势。

(二)投资结构不断优化

近年来,四省市投资结构主要表现为“两个提高”——民营经济投资占比大幅提高,服务业投资比重显著提高。

从所有制结构分析,四省市民营经营投资占总投资的比重都大幅提高。鲁、津、浙、粤民营经济投资占比分别从2001年34.3%、30%、46%、49%提高至2008年的72.5%、63%、75.2%、80.5%,增加30-33个百分点;而宁夏民营经济投资占比仅从2001年的20%提高到2008年的31%,增加11个百分点。

从产业投资结构分析,投资结构不断优化,服务业投资比重显著提高。山东省“十一五”时期铁路、公路等交通建设累计完成投资2800亿元;高新技术产业“十一五”时期累计投入9300亿元,比“十五”时期提高10个百分点;服务业累计投入3.5万亿,年均增长29.5%。浙江、广东服务业投资比重分别从2006年的45%、59%提高至2009年的56.1%、65.7%。宁夏服务业投资比重则从2006年的51.5%下降至2009年42.1%。

(三)产业发展层级不断提高

2009年山东省三次产业结构为9.5:56.3:34.2,其中,装备制造业占工业比重从2005年的27.4%提高到2009年的32.1%,高新技术产业占工业比重由2005年的24.1%提高到2009年的32.9%,高耗能行业占制造业增加值的比重2009年比2005年下降3个百分点。由于山东省尚处于工业化中后期阶段,服务业发展尚未提速。

2009年天津市三次产业结构为1.7:54.8:43.5,与2005年相比,服务业提高了2个百分点,工业和农业分别降低了0.7和1.3个百分点,服务业增加值实现3259亿元,同比增长15.1%,位居全国第一。其中,航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、轻工纺织等八大优势产业加快发展。

2009年浙江省三次产业结构为5.1:51.9:43,服务业比重也进入较快提高的时期。目前,浙江省大力推进块状经济向现代产业集群转型,加快培育高新技术产业,积极推进产业布局优化,大力发展现代服务业。

2009年广东省三次产业结构为5.1:49.3:45.6,第三产业逐渐成为经济增长的主要推动力,对经济增长的贡献率达到49.1%,规模以上轻、重工业增加值之比为40.2:59.8,高技术制造业增加值占工业增加值的21.4%。先进制造业完成工业增加值7142亿元,占全省规模以上工业增加值44.3%。

四省市高度重视服务业发展规模扩大与层级水平的提高,将其视为“十二五”期间经济转型的主要抓手。山东设副厅级服务业发展办公室,下设三个处;天津单设服务业发展处,浙江将经贸流通处改为服务业发展处,极大促进了当地服务业的发展。

(四)大力加强现代化综合交通体系建设

近年来,四省市综合交通体系快速发展,现代化水平不断提高,基本建成了依托海空两港,以高速公路、高铁、城际快铁为骨架,多种运输方式紧密衔接、转换便捷的现代化综合交通体系,形成大港口、大交通、大物流,以此带动大产业、大城市的发展,构建了具有强大集聚力和辐射力的现代化城市群。

目前山东省境内公路通车里程达22.9万公里,其中高速公路通车里程4285公里,97.5%的行政村通油路;全省铁路营业总里程已达3816公里。

天津市高速公路密度全国第一,预计“十一五”末公路通车总里程将达到12500公里;航空运输业务快速增长,2009年完成旅客吞吐量578万人次、货邮吞吐量16.8万吨;港口规模不断扩大、功能不断提升,已成为我国北方最大的综合性枢纽港。天津已建成国内第一条时速350公里的京津城际,并启动建设京沪高铁、津秦客专、地铁一号线、蓟港铁路扩能改造、城际延伸线和天津西站综合交通枢纽等6个重点项目;国家已批准在滨海新区设立10平方公里全国最大的天津东疆保税港区,目前一期4平方公里保税区域正式封关运作,这些都为把天津滨海新区打造成继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一个新经济增长极提供了重要保障。

浙江省在“十五”期间抓住了高速公路建设的机遇,建成了沪杭、杭宁、杭金衢、甬台温等高速公路。目前高速公路通车里程已达3400公里。截止2009年底已建成铁路总里程约1600公里,路网密度约1.57公里/百平方公里,远远高于全国平均水平。总投资140多亿元的杭州湾跨海大桥建成,缩短宁波至上海间的陆路距离120余公里,形成以上海为中心的江浙沪两小时交通圈,极大促进了长江三角洲南翼地区的整体发展。

广东省交通基础设施建设取得巨大成就。“十一五”全省交通运输体系建设总投资6742亿元,全力构建以大能力通道为支撑的交通运输体系,加强公路、轨道交通和高等级航道“三大网络”和集装箱运箱、能源运输和民用航空运输“三大系统”的建设,已形成各种运输方式衔接紧密,通达国内外的综合交通运输网。交通基础设施的建设已经成为广东省转变经济方式、加快产业结构优化升级、实施新一轮经济发展的主要引擎。

(五)向绿色发展转型的成果显著

山东省万元GDP能耗由2005年的1.28吨标准煤下降至2009年的1.04吨标准煤,前四年累计下降18.5%,其中工业下降21.6%。前四年淘汰水泥熟料产能3361万吨、炼铁产能435万吨、炼钢产能395万吨、焦炭产能65万吨、造纸产能37万吨,酒精产能6万吨、电石产能4.5万吨。

天津市2005—2009年万元GDP能耗四年累计下降20%,二氧化硫和化学需氧量累计下降分别为10.7%和8.9%,均提前一年完成国家任务。

浙江省加快推动节能降耗十大工程,抓好6000余家重点耗能企业的节能改造工程,制定实施重点污染行业准入标准,禁止新上高污染项目,加快循环经济试点省建设,推动开发区生态化改造。万元GDP能耗从2005年的0.895吨标煤下降至2009年的0.74吨标煤,四年累计下降17.3%。

广东省通过实施十大重点节能工程、淘汰落后产能、培育环保产业及发展循环经济等方式推进节能降耗工作。“十一五”前四年全省化学需氧量排放总量累计下降13.9%,二氧化硫排放总量累计下降17.3%,实现节能2000万吨标煤;关停落后钢铁产能995.7万吨、水泥产能约5100万吨,关停小火电机组1096万千瓦。2009年广东省森林覆盖率达到56.7%。

(六)推进主体功能区的形成与区域协调发展

广东省超前创新发展模式和理念,推进主体功能区的形成与区域协调发展,已在两县一市进行试点。增城市率先实施,根据功能定位和区域优势,将全市划分为三大主体功能区域。南部为重点开发的新型工业区,大力发展先进制造业,带旺了第三产业,为转移农民、减少农民提供了大量就业岗位。中部为优化开发的文化生活区,努力创建“青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣”的山水文化宜居城市和广州东部城市副中心。北部为限制开发的生态产业区,大力发展生态旅游和都市农业,营造珠江三角洲生态大花园和优质生态生活圈。

实施差别化区域政策,建立资源配置、利益补偿、绩效考核三大机制,确保主体功能区建设落到实处。在资源配置上全面整合行政区划,把15个镇和1个街道办事处调整为6个镇和3个街道办事处。工业用地向南部集中,农田保护区和生态保护区向北部集中,财政对南部重点投向工业基础设施,中部重点投向城市配套和公共服务设施,北部重点投向农村和环保基础设施建设。在财政转移支付补偿上每年把南部镇税收超收的10%转移给北部山区,保障北部山区干部收入不低于全市整体水平。每年安排山区镇专项建设资金各5000万元,加快北部旅游环境建设,带动群众增收致富。提高生态林补贴标准,增强山区农民保护建设生态的积极性。对北部税收市级留成部分全额返还,用于当地社会事业的发展。在绩效评估考核上,制定有针对性的考核制度,北部镇只考核农业和生态旅游业发展指标,不考核工业;南部侧重考核工业发展指标,中部侧重考核现代服务业和城镇配套能力指标。

增城市以实施主体功能区建设推动经济发展方式转变,逐步实现了城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障、社会事业发展、生态环境建设与保护协调发展。2009年,全市实现GDP574亿元,比上年增长14.3%,工业总产值1267亿元,增长16.3%,财政总收入117.4亿元,增长14.5%,农民人均纯收入9281元,增长17.2%,农民收入增幅连续3年高于城镇居民可支配收入。该市在全国县域经济基本竞争力由1999年的第58位跃居到第9位,连续8年居广东省第1位。

二、四省市“十二五”规划目标与战略定位

由于天津、浙江、广东已进入工业化的后期发展阶段,山东省已经进入工业化中期的后期,因此“全面转型”已成为“十二五”时期四省市发展阶段的主要特征。

(一)天津市规划目标与战略定位

天津市“十二五”时期以滨海新区新一轮开发开放为契机,以转变经济发展方式为主线,以改革创新为动力,以富民强市为根本出发点和落脚点,努力打造“创新天津、绿色天津、和谐天津”,建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市。

“十二五”时期天津市规划GDP年均增长12%以上,投资增长15%左右,地方财政收入年均增长15%以上,服务业比重达到48%以上,城乡居民收入年均增长10%以上。

天津市“十二五”时期实施七大战略任务,即以培育战略性新兴产业为重点,加快构筑高端产业基地;以滨海新区开发开放为重点,加快提升全市综合竞争力;以提高自主创新能力为重点,加快构筑自主创新高地;以示范小城镇建设为重点,加快推进城乡统筹发展;以改善民计民生为重点,加快推进和谐社会建设;以资源节约和环境保护为重点,加快构筑生态宜居高地;以完善内外联动和互利共赢开放体系为重点,加快提升开放型经济水平。

(二)山东省规划目标与战略定位

山东省“十二五”时期实施经济文化强省战略,以推动经济社会发展模式转型为主线,以扩大内需和改善民生为立足点,GDP年均增长9%,全社会投资和消费品零售年均增长15%,三次产业结构调整为7:53:40(2009年三次产业结构为9.5:56.3:34.2),城市化率达到55%,万元GDP能耗降低15%,城乡居民收入年均增长8%以上。

山东省“十二五”时期实施十大重点战略任务,即加快推进产业结构调整,推动现代产业体系建设;全面增强自主创新能力,推动创新型省份建设;构建扩大内需的长效机制,推动投资消费协调发展;实施重点带动战略,推动区域协调发展;加快城乡一体化步伐,推动城乡共同繁荣;加强公共服务和民生建设,推动社会和谐稳定;加强资源环境保护和生态建设,推动经济社会生态协调发展;繁荣发展先进文化,推动经济文化融合发展;深化经济体制改革,增强发展动力和合力;拓展对外开放广度和深度,提升开放型经济水平。围绕上述目标和任务,拓宽投融资渠道,合理配置财政资源,强化人才智力支撑,健全规划实施机制。

(三)浙江省规划目标与战略定位

浙江省“十二五”时期实施“创业富民、创新强省”战略,以转型发展为主线,以全面改善民生为根本目的,以改革创新为强大动力,以统筹兼顾为根本方法,着力增强综合竞争力和可持续发展能力。2015年提前实现全面小康目标,GDP年均增长8%,投资年均增长10%,城乡居民收入年均增长7%,服务业占GDP比重达到48%以上,城市化率达到61%。

浙江省“十二五”时期实施八项重点战略任务,即以发展现代服务业和先进制造业为导向,调整优化产业结构;以推进新型城市化和新农村建设为着力点,加快城乡一体化发展;以优化国土空间开发格局和加快欠发达地区发展为途径,促进区域协调发展;以基础设施网络化和现代化为目标,提高经济社会发展保障能力;以提升自主创新能力和人力资本为支撑,增强经济社会发展后劲;以发展循环经济和低碳经济为载体,促进生态文明建设;以民营经济创新发展和加快“走出去”步伐为突破口,再创区域竞争新优势;以推进基本公共服务均等化和完善社会管理方式为重点,加快和谐社会建设。

“十二五”时期浙江省向海洋经济大力拓展,建设浙江海洋经济发展带,建成具有较强国际竞争力的新型临港产业基地,积极构筑产业集聚区,大力培育中心镇,推进重大项目建设,深化转变经济发展方式综合配套改革,实施就业帮扶、全民社保、住房保障、社会福利、教育公平、全民健康、文体普及、社区服务、城乡环境整治、公共安全等10大惠民工程。

(四)广东省规划目标与战略定位

广东省“十二五”时期将围绕“加快转变经济发展方式”这条主线,做到“六个必须”——必须加快经济结构的战略性调整、必须加快自主创新能力的实质性提高、必须加快社会建设的整体性推进、必须加快生态环境建设的持续改善、必须加快体制改革和率先突破、必须加快开放水平的全方位提升,促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。到2015年,实现生产总值64600亿元,年均增长8%以上,人均生产总值达到63600元,提前五年实现人均生产总值比2000翻两番目标。

广东省“十二五”时期实施十大重点战略任务,一是以建设现代产业体系和提高自主创新能力为重点,加快产业转型升级。二是以切实扩大消费需求和投资需求为重点,全面实施扩大内需战略。三是以城市化和新农村建设为重点,推进城乡一体化。四是以推进主体功能区建设和珠三角一体化为重点,优化区域空间布局。五是以节能减排和发展低碳经济为重点,推动绿色发展。六是以推进基本公共服务均等化和提高城乡居民收入为重点,保障和改善民生。七是以大力发展教育和文化事业为重点,提高文化软实力。八是支撑能力建设和结构优化为重点,推进基础设施现代化。九是以深化重点领域和关键环节改革为重点,创新体制机制。十是以深化粤港澳合作和转变外贸方式为重点,构建开放合作新格局。

三、对我区“十二五”跨越式发展的几点建议

 “十二五”是宁夏步入工业化中期阶段并完成工业化中期发展任务的关键时期。从国际经验与国内发达地区的发展历程看,本阶段具有如下特征:一是工业占GDP的比重、社会贫富差距、资源消耗速率、环境污染排放量在此阶段将继续提高,所以也是各种社会经济环境矛盾的“凸显期”;二是工业化、城市化加速发展期;三是基本公共产品需求的扩张期。

(一)“十二五”宁夏实现人均GDP3000—6000美元的跨越

日本、韩国、台湾用了不到十年时间实现了人均GDP3000—10000美元的跨越,新加坡只用了六年时间,我国广东、浙江用了不到五年时间实现了人均GDP3000—6000美元的跨越。新时期宁夏的跨越式发展战略,就是要完成人均GDP3000—6000美元的跨越,也就是完成宁夏工业化的中期发展阶段。

(二)进一步强化投资拉动经济增长

工业化中期是企业数量与企业规模的迅速扩张期,城市化加速发展,基础设施建设需求扩张,因此投资需求旺盛。宁夏自主创新能力薄弱,出口创汇能力不强,消费预期不高,经济的增长更加高度依赖投资拉动。“十二五”时期为保证工业化中期顺利完成所需的投资,完成人均GDP3000—6000美元的跨越,年均固定资产投资增速至少要保持在25%以上,争取在“十二五”实现我区经济发展的新一轮高峰期。

(三)加快推进城市化步伐

工业化中期阶段也是城市化发展的提速阶段,工业化的加速发展为城市化创造大量的就业岗位,从而带来城市化发展提速。要求政策制度创新要提前到位,为“全民市民化”做好准备,特别是做好产业工人市民化与失地农民的市民化工作。从我区城市化发展存在的问题看,其一是城市化水平滞后于工业化水平。城市化率与工业化率的合理比值范围,国际公认一般为1.4—2.5,而宁夏比值中有1.14,我区目前城市化水平只有45.7%,而国际上人均GDP3000美元时城市化水平一般应为55%;其二是我区亿元投资就业人数“十一五”时期只有22人/亿元,相当于全国平均水平的56.8%,西部平均水平的17.4%,主要原因是我区投资结构不合理,投资过多的集中于大型国有企业,就业能力较强的民营经济与服务业发展投资比重不断下降,制约我区城市化进程。其三是我区区域中心城市规模较小,尤其是小城镇集聚辐射功能弱,难以适应工业发展的需要。因此,“十二五”时期要大力优化调整我区投资结构,完善黄河金岸城市群功能,促进工业化、城市化协同发展。

(四)加快产业结构优化升级

工业化中期阶段工业产业增幅仍将以快于服务业增长的速度发展,工业形态仍将以资源依赖性及重化工为主,资源消耗速率与环境污染排放不断攀升。因此,“十二五”时期宁夏要大力构建以“资源节约型”和“环境友好型”为特征的现代产业体系,增强可持续发展能力。1. 进一步做强做大能源化工产业。以宁东能源化工基地为抓手,着眼于能源的深度开发,大力打造高端煤基化工产业集群,高起点、高水平建设国家级宁东煤电化基地。2.培育发展战略性新兴产业。着眼新兴产业的前沿,择优加快建设新能源、新材料、生物医药基地,研究制定战略性新兴产业发展的政策措施和激励机制,抢占未来发展制高点。3.扩张提档服务业。加快发展面向生产和民生的科技服务、信息、金融等产业,大力发展特色旅游、现代物流、房地产等新兴服务业。4. 改造提升传统优势产业。编制实施传统产业转型升级规划,用高新技术和先进适用设备改造提升传统产业,进一步巩固和提升我区“五优一新”产业在全国的地位。5.加快发展现代农业。以建设“三大农业示范区”为抓手,“五大提升”(产业提升、科技提升、基础提升、服务提升和管理提升)为重点,促进我区农业的提质增效和产业优化升级,加快提升羊绒加工、葡萄酿酒、枸杞加工等产业,形成新的经济增长点。

(五)构建大交通体系推动大发展

工业化中期阶段也是物流、人流等生产要素集聚扩散的活跃期,客观上要求交通体系的大发展。“十二五”时期要按照“加密、成网、贯通”和“高起点、高标准、适度超前”的原则,建立以高速公路、快速铁路、大型口岸、空港为骨架的宁夏现代化立体式综合交通网络,推动区域经济大协作、大发展。铁路建设以增加对外通道为目标,“十二五”时期铁路外联通道应由目前的四条增加到八条,特别是要谋划好银川到哈密的第八通道。公路通过实施一批高速公路、二级公路改造、农村公路建设,公路密度从2010年底的每百平方公里33.89公里提高到50公里左右,所有行政村通沥青水泥路。开通沿黄城际公交,实现沿黄城市一体化。航空要打造提升河东“区域性枢纽机场”的地位,开通银川到国内所有省会城市和副省级城市直达航线,开通银川—开罗、银川—吉隆坡、银川到中东各穆斯林国家的“空中丝绸之路”,建立1-2个航空公司运营基地,使宁夏成为西北重要航空港和我国对中东、中亚地区货运的主要节点和物资集散地。

(六)大力推进基本公共服务均等化进程

工业化中期阶段,居民收入水平快速提高的同时,社会贫富差距将进一步拉大,尤其是城乡差距越来越大。依靠基本公共服务均等化来平抑贫富差距的拉大,是保证又好又快发展的基本手段。因此,基本公共服务产品的需求将大幅扩张。从广东、浙江发展经验看,近年省财政年度预算用于民生和公共服务均等化的支出均超过70%。从我区发展现状看,城乡差距、区域差距逐年拉大,南部山区人均公共服务财政支出只有全区平均水平的15%,川区与山区人均GDP比值为4.35:1,全区城乡居民收入差距也在3.46:1。因此,宁夏“十二五”时期基本公共服务均等化任务非常艰巨,政府要将基本公共服务均等化作为其履行职责的“底线”,建议自治区政府尽快制定《宁夏基本公共服务均等化发展规划(2010—2020年)》,明确推进基本公共服务均等化进程的目标、任务,确保到2020年我区基本公共服务实现均等的发展目标。

(七)以区域经济大合作促进快发展

智者当借力前行,广东、山东、浙江及天津的共同经验在于能够立足区域优势,完善城市功能,接轨国际大都市,积极承接产业转移,吸引众多大项目、大产业落地生根。宁夏在“十二五”期间要积极扩大与东部省区的合作,抓紧东部经济社会转型的有利时机,以项目对接为纽带,积极承接东部省区资源深加工、食品加工、轻纺、机械等产业转移,实现合作双赢,积极引导世界500强和国内500强企业在宁夏落地生根。积极发展面向穆斯林世界的经贸文化合作,经过5—10年的努力把宁夏打造成为具有国际影响力的清真食品、穆斯林用品生产服务基地,面向阿拉伯国家及穆斯林地区开放的前沿阵地。

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